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>新聞發布會>2019年6月4日

浙江法院打好污染防治攻堅戰
來源:省高院 發布日期:2019-06-06 瀏覽次數: 保護色: 字號:[ ]

  

浙江法院“掛圖”打好污染防治攻堅戰

 

世界環境日來臨之際,浙江省高級人民法院于64日召開新聞發布會,發布浙江省法院服務保障生態文明建設指導性意見,介紹環資審判工作情況,并發布全省十大典型案例,和盤托出全省法院打好污染防治攻堅戰的“高質量作戰圖”。

 

浙江法院環境資源審判“作戰圖”

 

529日,浙江高院制定出臺《關于充分發揮環境資源審判職能作用為美麗浙江建設提供司法服務和保障的意見》。

《意見》共分為四部分17條,指出要堅持罪刑法定原則,依法嚴格公正審理環境資源刑事案件;堅持損害擔責、全面賠償原則,依法妥善審理環境資源民事案件,依法追究環境污染者和資源破壞者的民事責任;堅持合法性審查標準,積極審理環境資源行政案件,督促行政機關依法履職;加大環境資源案件執行工作力度,建立健全以環境恢復補償為價值取向的環境執行工作機制;完善環境公益訴訟及生態環境損害賠償案件審理機制,充分發揮其維護國家利益、社會公共利益和公眾環境權益功能。

《意見》強調,突出重點區域生態環境治理,進一步加大長江經濟帶發展、大花園核心區建設等重點區域領域生態環境司法保護力度。依法審理大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物、噪聲與振動污染等相關案件,助力打好污染防治攻堅戰,切實保障人民群眾在藍天、碧水、凈土、寧靜生態環境中生活的權利。

《意見》還要求積極探索管轄制度改革、歸口審理模式改革,推動環境資源刑事、民事、行政案件由專門審判機構或者專業審判團隊、合議庭審理。

“今年,我國環境日主題是:藍天保衛戰,我是行動者。”浙江高院副院長朱新力說,全省法院要緊密結合環境資源審判工作實際,堅持問題導向,努力開拓創新,既全力服務保障美麗浙江建設,又積極探索環境資源審判專門化新路,努力實現美麗審判工作目標,勇當新時代生態文明司法的排頭兵。

 

“美麗審判”助力美麗浙江建設

 

近年來,浙江法院切實加強和創新環境資源審判工作。20161月至20194月,全省審結環境資源一審刑事案件3821件,判處罪犯6483人,嚴厲懲治污染環境、破壞生態等犯罪行為;審結環境資源行政案件5392件,支持和監督行政機關依法履行職責;審結環境資源民事案件3690件,保障人民群眾環境權益;審結社會組織提起的環境民事公益訴訟案件7件,審結檢察機關提起的環境民事、行政公益訴訟案件108件,審結1件生態環境損害達成賠償協議申請司法確認案件。

日前,浙江高院二審審結中國綠發會、杭州市生態協會訴富邦集團公司、富邦皮革公司環境污染責任公益訴訟糾紛案,這也是2012年民事訴訟法修改確立公益訴訟制度以來,全省首例社會組織提起的環境污染公益訴訟案。

1991年至1997年間,原上林制革廠、富邦皮革公司填埋制革污泥,造成三處填埋場地內土壤受到嚴重的重金屬污染,具有破壞生態環境和損害社會公共利益的重大風險。法院判決富邦集團公司、富邦皮革公司支付環境修復費用及賠償生態環境服務功能損失等共計3000余萬元。

“法院在嚴格依法判令違法企業承擔民事責任的同時,充分貫徹落實修復性司法理念,合理確定環境修復方案、服務功能損失費、修復費用等,并明確將款項用于受損生態環境修復。既體現了法律對環境污染行為的有效懲治,又確保判決內容具有實際可執行性,對于今后審理環境污染公益訴訟案件具有參考意義。”浙江高院環境資源審判庭庭長陳建勛說。

 他在發布會上還介紹了其他九個典型案例。十個案例涉及刑事、民事、行政三個領域,內容涵蓋水、土地、野生動物、國家重點保護植物、水產品等環境要素和自然資源,類型包括私益訴訟和公益訴訟,還有新的生態環境損害賠償案件,對統一司法標準、推進環境資源審判工作具有較好的指導作用,對提高社會公眾生態環境和自然資源保護意識也有良好的規范、教育、引領作用。

 

“兩山”理論發源地的浙江環資審判實踐

 

作為兩山理論發源地,浙江各級法院一直在探索如何為生態文明建設提供更加優質的法治保障。

2015年以來,湖州法院逐步明確環境資源審判機制專門化建設的規劃,推進審判機構專門化,截至20165月,湖州兩級法院均已獲批設立環境資源審判庭,在全省率先實現環資審判機構全覆蓋。為進一步延伸審判觸角,全市法院在安吉余村、長興仙山湖等地設立5個環境資源巡回法庭,并多次開展巡回審判。推進審判模式專門化,明確涉環境資源刑事、民事和行政案件三合一歸口審理模式及具體受案范圍,20165月至20194月,全市法院共受理各類環境資源一審訴訟案件451件,審結466件,審查涉環境資源行政非訴案件3620件,準執率88.6%。推進審判隊伍專門化,在全市選派15名不同審判背景的員額法官從事環境資源審判,配備6名法官助理及10名司法雇員,形成一支穩定、專業的綠色審判隊伍。針對環境資源案件法律判斷與技術判斷相結合的特點,選任相關專業背景的專家陪審員17人,聘任21名法學教授及高級工程師擔任咨詢專家,發揮專家在疑難復雜案件中提供理論支持、認定技術事實等方面的作用。

20161月,浙江省全面深化改革領導小組研究確定將紹興市生態環境損害賠償制度改革試點納入全省全面深化改革重點突破項目,紹興是全省唯一試點城市。紹興中院以此為抓手,20163月成立全省首家環境資源審判庭,并在全省率先開展環境資源審判專家智庫建設,積極探索落實修復性司法的制度機制。在生態環境損害賠償訴訟案件中,積極探索異地修復、替代修復等修復手段。紹興市環保局等申請司法確認的案件中,鑒于違法排放的大氣污染物已通過周邊大氣生態環境稀釋自凈,無須實施現場修復,賠償協議約定了采取異地修復的方式。浙江上峰建材有限公司也在鑒定評估確認的賠償金額基礎上,自愿追加175萬多元,用于附近村景觀環境整治修復工程,建造了一個風景優美的生態公園,成為當地美麗鄉村建設的典范。

環境保護非一家之責。做好環境資源公益訴訟,必須要加強與檢察、環保、林業、水利等部門的聯動工作,建立完善、配套、管用的環境資源保護司法與執法之間的無縫銜接機制,推動單打獨斗模式向相互支持的多元共治模式轉變。20179月,麗水中院聯合檢察、公安、環保、水利、國土等部門出臺《關于在辦理環境資源類刑事案件中統一生態修復標準的工作指導意見(試行)》,明確了刑事附帶民事公益訴訟案件的工作銜接流程、修復方式和標準。

去年景寧法院審結全省首例檢察院提起的行政公益訴訟案件過程中,在沒有先例可以參照的情況下,和檢察院就訴訟請求的表述、出庭人員的稱謂、訴訟中的角色定位等問題進行了多次溝通協調,終于使案件順利審結。青田法院發出全省首份刑附民公益訴訟案件行業禁止令,禁止違法排放污水的被告人在刑期滿三年內從事污水處理及相關經營性活動。

據了解,在開展環資審判的進程中,麗水法院積極推動環境修復基金的設立,用于前期的損害賠償工作啟動和后期環境修復,破解因環境損害帶來的生態修復、恢復資金的進口出口難題。目前,中院和6家基層法院已經聯合其他相關部門設立獨立列支、獨立管理的環境資源修復基金專項賬戶,出臺資金管理辦法,通過財政撥款、被告人自愿繳納等方式,籌集修復資金共計200余萬元。

 

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